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本次《反不正當競爭法》修改意義重大

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發布時間:2019-05-21 10:21 來源:
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  本次《反不正當競爭法》的修改是為了配合今年3月15日第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《外商投資法》而修改的。這部法律將于2020年1月1日起生效,屆時將取代《中外合資經營企業法》《外資企業法》《中外合作經營企業法》,成為中國外資監管領域的一部新的基礎性法規。
  《外商投資法》在草案審議過程中,有人大代表提出行政機關及其工作人員對在履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密應當保密。全國人大常委會憲法和法律委員會同意采納這一提議,并擬定了相應法條的建議稿。
  最終公布的《外商投資法》第二十三條體現了這一點,具體規定為:“行政機關及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密,應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供?!?br>  該法第三十九條進一步規定了罰則:“行政機關工作人員在外商投資促進、?;ず凸芾砉ぷ髦欣撓彌叭?、玩忽職守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!?br>  此次《反不正當競爭法》的修改正是配合明年即將實施的《外商投資法》,著力于加強規制侵犯商業秘密行為。

修改要點一覽
  《反不正當競爭法》本次修改可以歸納為五個方面。
  一是擴展了商業秘密的范圍。該法第九條將商業秘密定義形式由“技術信息和經營信息”修改為“技術信息、經營信息等商業信息”,通過兜底性表述,使得商業秘密的表現形式不再局限于“技術”或“經營”信息。
  二是擴大了商業秘密侵權主體的范圍。在該法第九條中增加一款,將經營者以外的其他自然人、法人和非法人組織納入侵犯商業秘密責任主體的范圍。
  三是及時跟進了侵權手段和侵權行為不斷演化的現實情況。在第九條增加以電子侵入手段獲取權利人商業秘密的情形,并首次規制了非法間接獲取商業秘密的手段,即新增第九條第四款“教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者權利人有關保密的要求,獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業秘密”的情形。
  四是加大了對商業秘密侵權行為的懲罰力度。一方面,在該法第十七條中增加惡意侵權的懲罰性賠償規定并提高賠償上限,“對于惡意實施侵犯商業秘密行為,情節嚴重的,按照權利人因被侵權所受到的實際損失或者侵權人因侵權所獲得的利益的一倍以上五倍以下確定賠償數額”,同時將人民法院判決的最高賠償限額由300萬元提高到500萬元。另一方面,加大行政處罰力度,在該法第二十一條中增加沒收違法所得的處罰,并將??畹納舷抻?0萬元、300萬元分別提高到100萬元、500萬元。
  五是該法新增第三十二條對侵犯商業秘密的民事審判程序中的舉證責任作出傾斜性規定。這一條款對于舉證難的商業秘密民事訴訟意義重大,一定程度上降低了權利人的舉證難度,期待通過法院審判實踐來驗證這一條款的實際效果。

修改背景及意義
  本次《反不正當競爭法》的修改距上次修訂僅有一年多,并且修改內容僅涉及知識產權中的商業秘密部分,足見本次修法與中美貿易談判的大背景密切相關。
  中美貿易摩擦的核心問題之一便是強制外資企業向中方合作伙伴轉讓專有技術問題。早在2017年8月,美國總統特朗普就在公開講話中指責中方侵犯知識產權并強迫美方轉讓知識產權,隨后簽署命令授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤采取一切可能的措施進行調查。
  在上述背景下,我國在加強知識產權?;し矯娌扇×艘幌盜芯俅?。例如,成立最高人民法院知識產權法庭針對部分知識產權案件將二審管轄法院直接提至最高人民法院,以及在2018年12月5日38個部門聯合發布《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》等。
  本次《反不正當競爭法》關于商業秘密侵權內容的修改,是我國在加強知識產權?;し矯嫻撓辛俅?,并配合《外商投資法》有關行政機關?;ど桃得孛艿囊?,進一步對其他主體通過不正當競爭行為非法獲取商業秘密進行規制,對司法救濟手段的舉證責任向權利人給予有利的傾斜。無論這套組合拳的內外因何在,筆者期待著,新法的落地將對建立市場公平競爭秩序、?;とɡ撕戲ɡ娣⒒癰淖饔?。

□詹 昊 宋 迎 吳院淵(安杰律師事務所合伙人)
韋 飛(安杰律師事務所律師)

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