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四川瀘州“企業開辦小時清單制”實踐解析

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發布時間:2019-05-14 08:35 來源:
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华人彩票在线客服 www.macuj.icu 編者按
  
四川省瀘州市以中國(四川)自由貿易試驗區川南臨港片區(以下簡稱川南臨港片區)為試點地區,在大力推進行政審批制度改革的基礎上,全面梳理企業開辦各環節,建設“企業開辦一窗受理系統”,推進企業開辦全程電子化,實行“企業開辦小時清單制”,消除市場準入制度性約束,有效提高了投資創業的便利化水平。
  去年11月,《國務院辦公廳關于對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》(國辦發〔2018〕108號)對瀘州市推行企業開辦小時清單制度給予通報表揚。在剛剛召開的全國壓縮企業開辦時間工作經驗交流會上,瀘州市作為唯一地市級代表作經驗交流,全面介紹了推行“企業開辦小時清單制”的具體情況和成效。

換位思考 壓縮企業開辦時間
  “企業開辦小時清單制”以群眾需求為出發點,將辦事時限由“工作日”轉變為“工作小時”。如果說“最多跑一次”是解決群眾跑的次數問題,“小時清單制”則是解決每一次所需的時間問題,使群眾辦事透明度更高、更加可預期,極大地增強了群眾的獲得感。
  降低了群眾辦事的時間成本?!靶∈鼻宓ブ啤本褪墻笠悼旃痰畝喔鍪孿罘擲啾?、分層級,以清單方式明確列出,實行清單式管理,形成企業開辦1小時辦結事項清單(14項)、企業開辦3小時辦結事項清單(9項)、企業開辦6小時辦結事項清單(19項),企業開辦最多花費18個工作小時,個人獨資企業設立、變更等部分簡單事項當日辦結。
  降低了群眾辦事的經濟成本?!靶∈鼻宓ブ啤筆敵幸岳?,瀘州市及各區(縣)綜合服務大廳設置了郵政快遞服務窗口,為群眾免費送達證件。川南臨港片區還設置了印章刻制服務窗口,為新注冊企業免費提供印章刻制服務,企業可以申領到包括企業專用章、法人名章、財務專用章、稅務專用章在內的一套4枚印章,快遞費用和印章費用由政府財政統籌解決。截至目前,瀘州市已累計為群眾和企業節約快遞與印章刻制費用34萬余元。
  降低了群眾辦事的心理成本。推行“企業開辦小時清單制”后,前來辦事的群眾分別參考限時1小時、3小時、6小時“三張清單”,根據清單上列明的事項辦理,綜合服務大廳LED顯示相應的“倒計時”,辦事群眾可實時查看事項辦結剩余時間,群眾辦事可預期,心里更踏實。

系統集成 再造部門工作流程
  企業開辦環節涉及市場監管、公安、稅務、社保、銀行等多個部門和機構,瀘州市市場監管局為企業創辦便利化水平引入系統集成的理念,設置明確、清晰的實踐標準,優化流程,加強部門協同。
  優化辦理流程。辦事流程由部門為中心向群眾為中心轉變。瀘州市以深入推進“多證合一”為契機,在各級政務中心設置商事登記窗口,通過“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”的模式,由一個窗口完成對企業開辦全部資料的采集,并實時推送到相關業務部門,為企業提供一站式的服務,避免申請人來回奔波。
  推行“集成辦理”。研發“企業開辦一窗受理系統”,通過系統遠程實名認證和電子簽名,實名認證股東、法定代表人、經辦人身份信息,前置采集、同步共享辦稅人員、財務人員等涉稅信息和銀行開戶信息。企業登記注冊相關信息經“企業開辦一窗受理系統”審批后,生成紙質營業執照和電子營業執照;審批部門將企業登記信息推送給區公安部門后進行印章入網備案;通過開戶許可證輔助系統,實時傳送開戶申請信息到人民銀行后臺快速審核;同步將涉稅信息推送給稅務部門,稅務部門不必進行實名認證,即可進行稅種核定和票種核定,辦理涉稅事項;社?;雇ü蠶淼撓抵湊?、法人身份證、銀行開戶信息,5分鐘內即可完成系統錄入和事項辦理。
  強調部門協作。瀘州將企業開辦全流程視為行政審批“一件事”,以“一件事最多跑一次”為目標,促進部門聯動協作,改變原來多線條、多部門審批為單線條辦理,打通了部門間協同的“堵點”,彌合了部門間合作的“斷點”,構建起整體性行政審批運行機制,實現各部門高效協作。

敢啃“硬骨頭”復制拓展試點經驗
  企業開辦對老百姓來說是“一件事”,但對政府來說則是眾多部門的事,自貿區的模式能否復制到全市?每個部門是否都能在6個小時內完成應辦事項?稅務部門和公安部門的系統怎么對接?企業領取印章是再跑一次還是郵遞送達?印章刻制付費在哪個環節?銀行開戶要求“兩人、親見、面簽”,能不能在6個小時內完成?解決上述一系列問題,必須要有敢啃“硬骨頭”的勁頭。
  在“干”中探索,在“干”中統一。瀘州市市場監管局積極向市委、市政府匯報,爭取支持。從2018年至今,該局報請市政府下發了14個商事制度改革相關文件,有力推動改革舉措落實見效。市委、市政府領導多次召開會議研究和推進相關工作,相關部門召開 30多次碰頭會、協調會,就少跑一趟路、多壓縮一小時、再減一個環節、信息數據共享等事宜反復磋商,達成共識?!躲蛑菔腥嗣裾旃夜賾諭平笠悼煨∈鼻宓ブ貧取肺募?易其稿,于去年7月13日出臺。該文件明確了工作目標、清單內容、作業流程、信息交換、工作責任等,“企業開辦小時清單制”正式在全市鋪開。為實現前臺綜合受理,市政府又下發《關于在市、縣(區)政務服務中心設立商事登記綜合窗口推進“多證合一、證照聯辦”的通知》,明確了綜合窗口在企業開辦流程中應承擔的工作和基本遵循。
  搭建支撐平臺,完善配套措施。為保障“小時清單制”順利實施,川南臨港片區升級了“企業開辦一窗受理系統”供全市使用,市人民銀行研發了“人民幣賬戶開戶輔助系統”,壓縮開戶許可證辦理時間,稅務、公安部門主動與“企業開辦一窗受理系統”對接,共享數據,建設銀行研發了“工商通”服務政銀合作,這些都為“企業開辦小時清單制”提供了強有力支撐。瀘州市市場監管局出臺了《企業設立登記一小時辦結方案》《企業登記容缺受理的通知》《關于實行市場主體準入前信用承諾制度的實施意見》《企業名稱自主申報改革工作方案》《商事主體住所登記管理暫行辦法》,實行“一人審核”制度、取消股權轉讓面簽要求,一系列改革配套文件和舉措,為推行“企業創辦小時清單制”搭建了牢固的根基。
  加強窗口保障,延伸窗口服務。登記窗口是商事制度改革的前沿陣地。瀘州市市場監管局整合原工商、質監、食藥監窗口力量,確?!耙淮敖蛹?、一窗出件”。該局適時增加了線下窗口登記接件助理員32人,始終保持在編登記人員與企業之比為1:800左右,保障平均每人每天的辦件量在3~5件;不斷完善網上服務大廳,企業登錄瀘州市市場監管局網上辦事大廳,進入一窗受理系統用戶端,輸入手機號進行賬號注冊,APP實名認證后即可辦理企業開辦相關事項。川南臨港片區成立了行政審批局,所有行政許可事項均由行政審批局集中辦理,一窗集中辦結。與此同時,瀘州市延伸服務窗口,融合“線上線下”資源,加強與各大銀行合作,全市有96個銀行網點可辦理企業開辦相關事項。

“扎捆”推進 深化改革多點開花
  多項改革并行,鼓勵基層拓展創新。在推行“企業開辦小時清單制”同時,瀘州市市場監管局作為省市場監管局改革試點單位,積極推進企業撤銷登記、企業名稱自主申報、企業簡易注銷2.0版等改革。目前,該局正緊鑼密鼓地推動市場主體登記確認制改革方案出臺,組織草擬《川南臨港片區工商登記確認制實施辦法》。各區縣爭相發揚基層首創精神,川南臨港片區發揮先行先試優勢,升級推出“小時清單制”2.0版,拓展“小時清單制”的適用領域;敘永縣以“涉企證照市場監管部門通辦”為抓手,倒逼部門改革配合;瀘縣以“全科受理、證照聯辦”為切入點探索多部門“受理與審批分離”改革;江陽區以住所自主申報制度為突破口,探索經營場所去管理功能化;古藺縣以市場主體登記當場辦理為目標,打造貧困縣高效政務服務環境;高新區以“三化建設”為載體,推進“一件事”最多跑一次。
  著力風險防控,加強事中事后監管。在推行“企業開辦小時清單制”的同時,瀘州市市場監管局完善事中事后監管機制,著力發揮經濟活動中信用約束的作用。一是建立容錯糾錯機制。在實行“一小時辦結制”過程中,申請人或被委托人提交的信息、資料有誤,登記機關應當允許申請人或被委托人當場更正,不能當場更正的,給予10日的容錯期進行改正。二是建立信息交換機制。充分運用事中事后監管平臺、企業信用信息公示平臺及時推送辦件,相關監管部門認領屬于本部門監管職責的信息,開展事后監管。三是建立市場主體強制撤銷機制。出臺《撤銷登記暫行辦法》,對申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取公司登記的情形,依法撤銷市場主體登記,并將其列入信用信息異常名錄進行重點監管。

□四川省瀘州市市場監管局

(責任編輯:系統管理員)

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