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對一起未經許可從事叉車修理案件的思考

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發布時間:2019-05-07 08:56 來源:
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案情簡介
  2018年3月27日,江蘇省江陰市市場監管局要塞分局執法人員根據年度日常監督檢查計劃,對無錫某叉車有限公司進行現場檢查,發現當事人未依法取得特種設備安裝改造修理證就為其他單位提供叉車修理服務,修理人員也未取得車輛修理資質。該分局執法人員依法對當事人進行立案調查。
  經查,當事人共給5家單位修理叉車7次,開具修理發票金額21687.5元。主要修理內容有叉車發動機機油、方向盤上轉向觸點、變速箱齒輪油、輪胎、升降控制器電路板、大燈、吸油濾芯、高壓濾芯、通氣濾芯、掛叉板門架軸承、鏈條銷軸、鏈條齒輪、變速箱齒輪油以及升降系統液壓油等部件更換修理。
  因本案是江陰市首次查處的叉車修理案件,在案件調查初期,各方針對當事人的上述行為是否構成“修理”,產生了異議。當事人認為公司主要業務是銷售配件和叉車租賃,在銷售的過程中因客戶要求對部分叉車進行配件的更換,不是修理行為。江陰市市場監管局有關業務科室人員認為當事人行為是叉車保養行為,不屬于修理行為。江陰市特檢院相關技術人員表示無法作出判斷。執法人員調整思路,多次前往現場,詢問當事人修理的內容、更換配件在叉車中的作用,如掛叉板門架軸承修理是對叉車的門架結構修理,鏈條銷軸、鏈條齒輪、變速箱齒輪油修理更換是對叉車動力裝置的修理等,并固定了關聯證據。
  最終,江陰市市場監管局在本案定性上形成一致意見,依據《特種設備安全法》第七十四條的規定,責令當事人停止叉車修理行為,已經實施修理的,責令恢復原狀并對當事人???0萬元。當事人也認識到自己無證從事叉車修理行為的危害,表示愿意接受處罰,補辦特種設備安裝改造維修證。

案后思考
  本案成功辦理并讓當事人接受處罰,主要得益于三個方面。
  一是提取到關鍵證據。本案中,辦案人員對當事人關于叉車修理情況進行詳細詢問,要求其對更換、修理的配件按照修理定義中描述的部位進行歸類。辦案人員在沒有找到當事人修理內容與《?。ǔВ┠謐ㄓ沒盜景踩際跫嗖旃娉獺沸蘩磯ㄒ宓南喙囟雜叵凳?,能夠與當事人深入溝通,將當事人修理內容在叉車中進行“解剖”,仔細詢問修理內容或更換配件對叉車起到的作用,提取修理內容與專業術語定義的關聯證據,為案件中“修理”違法行為的定性提供準確依據,最終在江陰市市場監管局案審會討論時,對定性達成了一致意見。
  二是與當事人的有效溝通。本案中,當事人在案發前不知道從事叉車修理業務需要辦理相關許可。辦案人員除要求當事人及時停止違法行為、接受調查外,積極與當事人溝通,向其講解相關法規規定,引導當事人配合調查、停止違法行為;協助當事人辦理相關特種設備修理證,為案后規范企業行為打下良好基礎。
  三是加強與上級業務部門、相關技術檢驗部門的溝通。在本案調查初期,辦案人員就主動和江陰市市場監管局業務部門、江陰市特檢院溝通,聽取他們對案件定性的意見。雖然一開始各方意見不一,但辦案人員一方面補強證據,另一方面加強與各方的溝通,最終取得他們的理解和支持。
  在查辦本案時,辦案人員體會到,辦理叉車修理案件的難點主要集中在三個方面。
  一是違法行為的定性難度大。按照《?。ǔВ┠謐ㄓ沒盜景踩際跫嗖旃娉獺犯皆?.1用語的含義,修理是指更換或者修理原場車動力裝置、傳動裝置、門架結構、車架結構、車身金屬結構之一,但不改變場車原主要參數的活動。這些叉車內外結構修理定義、術語過于專業,而在執法人員調查取證時,當事人所述與發票上標注的機油更換、觸點、輪胎、機油、齒輪油更換修理、電路板、大燈更換修理、吸油濾芯、高壓濾芯、通氣濾芯更換修理等,只是描述叉車的具體配件名稱,與附則中的專業結構定義不能一一對應,這也是本案辦案人員、相關業務科室人員及特檢院專業人員等對本案定性存在分歧的主要原因。
  二是案件處罰執行難度較大。無證叉車修理廠家與汽車修理廠家相比經營規模較小,還有的單位為了銷售配件順帶從事叉車修理活動,修理業務較少,而《特種設備安全法》中對這一行為的處罰額度較大(???0萬元至50萬元),執行處罰決定執行較為困難。
  三是案后規范有難度?!短刂稚璞赴踩ā返諂呤奶豕娑?,已經實施安裝、改造、修理的,責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。許多被修理的單位不愿意將叉車拆了配件恢復原狀,加之市場上叉車修理獲證單位少,該條款在實踐中缺乏可操作性。
  針對上述難點,辦案人員提出三條建議加以解決。
  一是建議上級部門及時對《?。ǔВ┠謐ㄓ沒盜景踩際跫嗖旃娉獺犯皆蛑小岸ψ爸?、傳動裝置、門架結構、車架結構、車身金屬結構”等定義所包含的叉車配件進行詳細說明,為基層開展監管、執法辦案工作提供明確依據,明確叉車修理行為需要辦證的范圍、類別等。
  二是建議降低修理許可證申辦門檻。當前,各個部門都在主動對標國家“放管服”改革要求,降低行政許可標準。叉車修理市場需求較大,而辦理相關許可手續的“高標準、高要求”讓一些修理經營戶游離在法律邊緣。及時減少修理許可手續,可以讓更多修理經營戶持證經營,減少無證修理,滿足市場需要。
  三是建議基層執法人員依法辦案。雖然此類案件查辦較為困難,但并不意味著執法人員對此類違法行為可以放任不管,而要熟悉相關業務知識加強監管。特別是對于舉報、抽查中發現的無證修理行為,要依法調查、依法處理。各部門間存在不同意見,如溝通后還是不能達成一致,則提交上級單位案審會集體討論,千萬不要不了了之。

□江蘇省江陰市市場監管局 謝 華

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