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市場監管部門2018年法治建設工作年度報告

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發布時間:2019-04-23 09:16 來源:
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华人彩票在线客服 www.macuj.icu   2018年機構改革以來,全國市場監管部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,緊緊圍繞新時期市場監管法治工作的新形勢新要求,切實增強改革意識,深入推進工作融合,完善法律制度、強化執法監督、做好復議應訴、加強法制宣傳,為市場監管體制改革和商事制度改革向縱深推進提供法治保障。

一、加強立法立規,不斷完善市場監管制度規則
  2018年,立法工作按照機構改革要求,以落實十三屆全國人大常委會立法規劃為重點,以推動完成全國人大常委會和國務院2018年立法工作計劃項目為遵循,以統一完善市場監管法律制度為目標,全面推進市場監管法律、行政法規、部門規章的立改廢釋工作。
  (一)圍繞中心,總局立法成效明顯。
  1.落實機構改革要求,推進立法工作融合。總局高度重視立法立規工作,多次召開局務會研究完善市場監管法制問題,并作出專門部署。一是按照機構職能設置,對市場監管部門執行的法律制度進行全面梳理完善。二是統一規范立法程序,起草《國家市場監督管理總局規章制定程序規定》,理順立法流程,厘清職責分工。三是積極配合立法機關,分步驟研究提出機構改革涉及市場監管職能的法律、行政法規修改方案。完成《廣告法》《計量法》《產品質量法》《食品安全法》等17部法律,《外國企業常駐代表機構登記管理條例》《中藥品種?;ぬ趵返?部行政法規中涉及機構職能內容的修改,另有60余部行政法規涉及機構職能的內容正在修改中。
  2.積極配合立法機關,加快推進市場監管法律、行政法規制定修訂工作。一是全面貫徹十三屆全國人大常委會立法規劃,穩步推進《計量法》《產品質量法》《反壟斷法》《藥品管理法》的修訂工作。二是配合做好總局起草或參與起草法律法規草案的研究論證、審查報送等工作。組織起草《疫苗管理法》,廣泛聽取和充分采納各方意見,反復協調、深入研究、充分討論,形成《疫苗管理法(草案送審稿)》,報送國務院審議。參與起草《電子商務法》,該法經第十三屆全國人大常委會第五次會議通過,現已施行?;浜賢平蹲ɡā返男薅┕ぷ?。完成《關于延長授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定(草案)》的起草,《奧林匹克標志?;ぬ趵貳蹲ɡ硤趵返男薅?,積極推進《食品安全法實施條例》《消費者權益?;しㄊ凳┨趵貳鍍笠得頻羌槍芾砉娑ā貳陡鎏騫ど袒趵貳痘逼芳嘍焦芾硤趵泛汀兌攪破饜導嘍焦芾硤趵返男薅?。三是認真做好部門規章的立改廢等工作。研究推進《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》《非法定計量單位限制使用管理辦法》《市場監督管理行政許可程序暫行規定》等部門規章制定修訂工作,積極向各方征求意見,進一步修改論證。
  (二)因地制宜,地方法制穩步推進。
  1.開展深化商事制度改革相關立法。海南起草并推動出臺了《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》《中國(海南)自由貿易試驗區外國公司登記管理條例》;甘肅出臺《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》;貴州制發了《貴州省企業名稱爭議裁決辦法》,對全省企業名稱爭議行政裁決事項進行細化規定;重慶制發了《重慶市企業經營異常名錄管理實施細則》,規范企業經營異常名錄管理。
  2.重點強化食品藥品等安全領域的監管立法。北京積極開展《北京市小規模食品生產經營管理規定》立法工作;甘肅修訂《甘肅省查處生產、銷售假冒偽劣商品行為條例》;海南制定《海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區臨床急需進口醫療器械管理暫行規定》;福建出臺《福建省食品安全信息追溯管理辦法》。
  3.進一步完善市場監管其他領域地方性法規和規章。湖南印發了《湖南省市場監管辦法》;湖北修訂了《湖北省消費者權益?;ぬ趵?;浙江修訂了《浙江省市場中介機構管理辦法》。
  4.加快機構改革職能融合,積極推進相關地方法規規章的制修訂。廣東積極推動《廣東省標準化條例》《廣東省產品質量條例》《廣東省化妝品安全條例》《廣東省專利條例》等法規的制修訂;海南推動修訂《海南省實施〈中華人民共和國消費者權益?;しā蛋旆ā?;河南推動修訂《河南省價格監督檢查條例》《河南省專利?;ぬ趵?;湖南開展修訂《湖南省廣告法實施辦法》《湖南省反不正當競爭條例》的立法調研工作;甘肅將《甘肅省中藥飲片監督管理辦法》納入五年立法規劃;湖北將《湖北省標準化管理辦法(修訂)》《湖北省反不正當競爭條例(修訂)》《湖北省無照經營行政處罰辦法(修訂)》《湖北省戶外廣告管理實施辦法(修訂)》納入立法工作計劃;福建積極推進《福建省電梯安全管理條例》的審議,開展《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》《福建省商事登記和監管條例》等立法項目調研論證;浙江積極推進《浙江省廣告管理條例》的修訂,開展《浙江省反不正當競爭條例》修訂立法調研。貴州委托第三方機構對《貴州省電梯安全管理辦法》進行立法后評估,為制定《貴州省電梯安全管理條例》奠定基礎。

二、強化執法監督,嚴格規范公正文明執法
  “有權必有責,用權受監督”是現代法治政府的基本要求,有效的監督能夠防止行政執法權的濫用。2018年,各級市場監管部門堅持把嚴格執法監督、提升執法效能作為推進市場監管法治建設的重要抓手,切實推進嚴格規范公正文明執法。
  (一)建章立制,夯實執法監督工作基礎。
  1.制定《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》。為適應市場監管體制改革和行政執法體制改革的需要,加快推進機構改革后市場監管部門行政處罰程序的統一規范,總局將制定《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》作為改革急需的立法項目,積極推進。該《規定》和《辦法》已于2018年12月21日正式公布,并于2019年4月1日施行。
  2.規范行政執法自由裁量權?;垢母錆?,各地市場監管部門積極修訂完善規范行政執法自由裁量權的相關規定。湖南省工商局出臺《關于規范行政處罰的若干指導意見》,確保自由裁量權規范行使。海南省市場監管局修訂完善行政處罰自由裁量基準,并根據市場監管法律法規立改廢情況,對《藥品管理法》《反不正當競爭法》《無證無照經營查處辦法》等法律法規中相關罰則的裁量基準進行了修訂,增加了《海南省珊瑚礁和硨磲?;す娑ā貳逗D暇錳厙拗粕聳湎鄞⒋媸褂靡淮渦運芰現破飯娑ā貳逗D暇錳厙殘畔⒈曛頸曜薊芾砉娑ā返鵲胤叫苑ü婀嬲孿喙胤T虻牟昧炕?。貴州省市場監管局根據法律法規規章“立改廢”情況,對《行政處罰裁量基準》進行動態調整。河北省市場監管局針對《河北省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權規定》《河北省質量技術監督行政處罰裁量權適用規則》等規范性文件即將到期的實際情況,印發了上述規范性文件有效期延長的通知。
  (二)完善機制,強化執法監督責任落實。
  1.健全行政執法監督機制。各地多措并舉,推動行政執法監督責任落實到位。河北省市場監管局制定了《質量技術監督行政處罰案卷評查細則》《行政許可案卷評查方案》《行政執法監督辦法》《進一步規范執法辦案工作的通知》等文件,健全行政執法監督機制。廣東省市場監管局出臺《落實重點工作績效問責實施辦法(暫行)》,對工作執行落實不力造成重大損失或嚴重不良影響、因工作失誤造成嚴重不良影響等六種情形進行重點問責。重慶市市場監管局健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。貴州省市場監管局組織開展執法案卷評查,在全省系統內通報評查結果,并按照《貴州省行政執法監督辦法》的要求,開展行政許可事項專項執法檢查、協助執行股權凍結(變更)公示專項檢查、影響營商環境突出問題專項檢查等執法監督工作。
  2.加強規范性文件的合法性審核??構娣緞暈募戲ㄐ隕蠛?,是推進依法行政、建設法治政府的重要內容。總局法規司根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)的有關規定,對各業務司局制定的規范性文件和國際合作文件,從制定主體、制定程序、文件內容等方面進行合法性審核,確保總局出臺的行政規范性文件合法有效。各地市場監管部門結合實際,將規范性文件合法性審核作為一項基礎性工作抓緊抓實。北京市市場監管局將公平競爭審查和合法性審核相融合,建立起草部門自我審查、法制部門法制審查、法律顧問單位第三方審查相結合的審查機制。浙江省質監局修訂《浙江省質監局行政規范性文件管理辦法》,進一步規范行政規范性文件合法性審核工作。重慶市市場監管局通過加強法制審核,實行備案管理,開展規范性文件清理,不斷提高規范性文件的質量和水平。
  3.扎實開展行政處罰案件審核及重大執法決定法制審核。2018年,各地市場監管部門持續做好行政處罰案件審核及其他重大執法決定法制審核工作。河北省市場監管局確保重大決策在提交黨組集體討論前,由法制機構進行合法性審查并出具書面審查意見。河南省食藥監局會同機關紀委對行政許可行為進行專項監督,對行政處罰案件嚴格實行法制審核。河南省價檢局通過讓審核人員參加案件的政策討論會、審理會、審查會等形式,提高案件審核工作質量。
  (三)多措并舉,提升執法監督效能。
  1.推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)。2018年,國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)對全面推行“三項制度”作出了統一部署。各地市場監管部門健全機制,確?!叭鈧貧取彼忱平?。河北省市場監管局采取設置行政執法公示專欄,制定行政許可事項清單及流程圖,嚴格落實《河北省行政執法音像記錄設備配備方法》和規范行政決策程序等措施。浙江省工商局制定《浙江省工商行政管理局重大行政執法決定目錄(試行)》,進一步細化需要納入法制審核的重大行政執法決定項目內容。廣東省市場監管局公開重大行政決策事項目錄,制定《廣東省知識產權局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,從制度層面明確重大執法決定法制審核的職責;制發《進一步做好工商行政管理行政處罰信息公示工作的通知》,在案件業務信息系統中開發行政處罰信息公示功能,實現行政處罰信息公示率100%和記于名下歸集率100%。貴州省市場監管局制定《關于推行行政執法“三項制度”的指導意見》。甘肅省市場監管局健全和完善相關工作機制,全面推動行政處罰信息公示工作,累計公示案件信息18681件,公示率100%。
  2.穩步推進法治建設評價工作。十八屆三中全會明確要求建立科學的法治建設指標體系和考核標準?!丁笆濉筆諧〖喙芄婊?國發〔2017〕6號)明確要求,開展法治建設評價工作,改進上級市場監管機關對下級機關的監督。2018年,各地市場監管部門結合實際,繼續推進法治建設評價工作。河北省市場監管局全年召開 6次黨組會專題研究本部門法治建設、依法行政等工作,召開 18次局長辦公會研究法治建設相關議題。制定《2018年河北省質量技術監督局依法行政工作任務分解方案》《河北省工商行政管理局法治建設評價辦法》等考評方案,合理設定指標體系。河南省質監局組織了對全省法治質監建設工作的監督檢查,對依法行政行為、行政處罰自由裁量行為、落實行政執法責任制、服務型執法等工作進行了督導。湖南省工商局按照省政府關于《湖南省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》的要求,開展相關任務措施的中期評估工作。并形成相關法治政府建設中期評估報告上報省政府。貴州省市場監管局制發《2018年依法行政工作要點及分工》等法治建設指導文件。及時調整成立法治建設(依法行政)工作領導小組,將依法行政工作情況納入局機關目標考核內容,占考核權重的10%。大連市工商局對照《大連市全面推進依法行政(法治政府建設)規劃(2016—2020年)約束性和預期性指標任務分解表》,對依法行政“十三五”規劃實施情況進行中期評估,形成了《大連市工商局貫徹落實大連市依法行政“十三五”規劃情況的(中期)自查自評報告》,各項指標任務整體啟動率及完成率均為100%。
  3.做好證明事項清理工作。總局對市場監管領域證明事項進行了多次梳理,共梳理出各類證明事項453項,建議取消158項,保留295項。各地市場監管部門認真做好上述證明事項清理工作。北京市市場監管局貫徹落實“減證便民”改革相關工作要求,對取消的證明事項和仍然保留的涉企群眾辦事創業的證明事項的執行情況進行自查,及時妥善處理社會公眾反映的有關證明事項清理工作的意見建議。海南省市場監管局對政府規章和規范性文件設定的證明事項進行了全面清理,并經梳理核查對地方規章設定的2個證明事項建議予以取消。河北省、湖北省、貴州省、甘肅省等市場監管局均對不需要群眾提供的證明事項進行了全面清理。

三、辦好行政復議和行政應訴案件,全面推進新時代市場監管法治建設
  2018年總局機構整合以來,嚴格遵循依法、嚴格、公正三項要求,認真做好行政復議及行政應訴工作,促進市場監管部門依法行政。
  (一)2018年度總局行政復議及應訴工作基本情況。
  1.案件數量。2018年度,總局共收到行政復議申請255件。依法予以受理180件,占70%,不予受理46件,占18%,以其他方式處理的案件29件,占12%。辦理行政應訴案件178件,其中針對總局具體行政行為的案件100件;總局作為復議機關單獨參加應訴的行政訴訟案件20件,作為共同被告參加應訴的行政訴訟案件58件。
  2.行政案件類型情況。從原因上分析,行政案件可分為兩類。一是公民、法人和其他非法人組織復議、起訴市場監管部門違法實施行政行為侵犯其合法權益的案件。此類案件約占35%,以行政處罰和行政許可為主要類型,涉及行政管理的領域較廣。例如對行政處罰行為不服提起的復議案件25件,占14%,主要涉及價格監督、廣告監督、認證認可、反不正當競爭等領域;對行政許可行為不服提起的復議案件17件,占10%,主要涉及企業注冊登記、保健食品注冊登記、計量器具型式批準等領域;對企業信用監管行為不服提起的復議案件5件。與上述領域相關的政府信息公開類行政案件16件,約占8%,表明社會公眾對于該類行政信息較為關注。二是公民、法人和其他非法人組織復議、起訴要求市場監管部門履行法定職責的案件。此類案件近幾年總體呈上升趨勢。在涉行政不作為的復議案件中,對違法線索舉報處理不服提起復議的41件,占22%;在行政不作為的應訴案件中,缺陷汽車產品召回、產品質量監督抽查、頒發社會信用代碼等領域的行政訴訟案件占48%。與上述領域相關的政府信息公開類行政案件24件,占14%,反映出該領域矛盾糾紛相對集中。
  3.行政案件辦理情況。2018年,總局共辦結行政復議案件180件。其中,決定予以維持的95件,占53%;決定駁回復議請求的60件,占33%;撤銷原行政行為的3件,確認違法的2件。總局的行政應訴案件178件,被法院判決或者裁定確認違法的3件,勝訴率為98.3%。派出110余人次出庭應訴,其中,派出26人次赴陜西、遼寧等京外地區出庭應訴。
  (二)2018年度總局行政復議及應訴案件案件主要特點。
  1.職業索賠人引發的行政案件占比較大,但呈下降趨勢。2018年,職業索賠人引發的行政案件仍然主要集中在食品監管、廣告監管和價格監管等領域,案件類型以投訴舉報類和政府信息公開類為主。職業索賠人提起的行政復議案件84件,約占總局受理案件數的47%;提起的行政訴訟案件44件,約占訴訟案件總數的25%,所占比例均呈現下降的趨勢。
  2.企業法人提起的行政案件占比呈上升趨勢。隨著全面依法治國深入推進,總局每年審理大量涉企業權益的行政案件,在依法平等?;て笠島戲ㄈㄒ?、營造企業創新創業良好法治環境方面負有重要責任。2018年企業法人向總局提起行政復議案件76件,約占受理案件總數的42%;提起行政訴訟案件11件,約占訴訟案件總數的6%。
  3.行政訴訟案件增長較快,首次與行政復議受理案件數基本持平。2018年,總局共辦理行政應訴案件178件,行政應訴案件首次與行政復議受理案件數180件持平,應對訴訟風險已成為市場監管部門加強法治建設過程中的新常態。
  (三)總局行政復議行政應訴工作主要做法。
  1.既注重?;さ筆氯爍匆檣昵肴?,也注重解決濫用復議申請權問題。一方面,堅決貫徹國務院保障消費者、生產經營企業的合法權益的要求,放寬行政復議受理門檻,凡是符合法定受理條件的均予受理。另一方面,對于個別當事人不理解、故意曲解法律含義,不當行使復議申請權甚至濫用復議申請權的情形,依法予以引導和規制,避免行政資源的浪費。
  2.既注重行政行為的合法性審查,也注重實質化解爭議。一方面,始終堅守法律底線,堅持嚴格辦案。一是在復議審查中堅持對于一些涉及機制性的復雜問題不回避,運用法治方式努力解決。二是堅持從實體和程序兩個角度全面審查案件,特別是對反復出現的逾期辦理、未按規定履行告知義務等程序性違法行為嚴格審查,以督促各地方局增強執法程序意識,不斷規范行政執法流程。另一方面,堅持實質性化解爭議,防止就案辦案、機械辦案。在法律范圍內積極與申請人協商溝通,督促各地市場監管部門主動糾正違法行政行為,依法化解行政爭議。2018年,總局在查清事實、分清是非、合法自愿的前提下,依法開展和解工作,使13件行政復議案件得以妥善化解。
  3.既注重完善復議及應訴機制,也注重履行普法職責。一是健全復議及應訴工作機制,要求各級市場監管部門進一步健全行政應訴工作機制。2018年12月,兩次組織召開行政復議及應訴工作片區研討會,了解機構整合后各地行政復議及行政應訴工作中遇到的主要困難和問題,對各地市場監管部門做好行政復議及應訴工作提供指導。二是發揮行政復議及應訴工作的普法職責??剮姓匆樾姓λ甙咐牢鲇薪閉魑幕疃?,收集、評析、公布各地典型案例,通過以案釋法,講好法治故事、傳播法治精神。
  4.既注重防范法律風險,也注重服務市場監管工作大局。一方面,充分發揮職能,有效化解各類法律風險。堅持問題導向,不斷改進工作方式,建立了法律顧問參與行政復議案件審理機制,對存在較大法律爭議的案件,充分聽取法律顧問的論證意見,發揮法律顧問優勢作用;通過實行證據審查、實地調查、集體審議等做法,以公開、透明、嚴格的工作程序有效防范各種法律風險。另一方面,辦理好涉及優化營商環境、重點領域產品質量安全監管、放管服改革等各方面的行政案件。2018年,總局共辦理涉及食品安全舉報投訴的行政案件73件,涉及行政審批的行政案件30余件,涉及汽車等缺陷產品召回的行政案件29件,涉及行政賠償的行政案件20余件,涉及價格監督的行政案件18件,涉及企業信用監管的行政案件7件,涉及反不正當競爭的行政案件6件,涉及廣告監督的行政案件6件等。這些行政案件的審理均取得了較好的效果,有效配合了總局重點工作的實施。

四、開展法治宣傳,增強學法守法用法意識
  2018年,全國市場監管部門認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,切實做好機構改革后普法規劃,完善頂層設計、突出宣傳重點、豐富宣傳手段,市場監管普法工作取得了良好成效。
  (一)廣泛開展憲法學習宣傳教育,大力弘揚憲法精神。
  全國市場監管部門堅持把學習宣傳憲法放在首位,開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,開展各類活動,宣傳貫徹憲法,讓憲法深入人心。
  1.組織開展全國市場監管部門“憲法知識競賽”。為大力宣傳貫徹新修改的《中華人民共和國憲法》,總局開展了“憲法知識競賽”活動。各級市場監管部門干部、社會各界群眾共計90620人參與答題,其中完成答題人數87388人。
  2.各地積極開展憲法主題宣傳教育活動。廣東制定了2018年國家憲法日主題宣傳活動實施方案,并組織工作人員運用廣東省國家工作人員學法考試系統參與憲法專題學考暨年度學法考試,參考率與優秀率均為100%;貴州將憲法學習宣傳納入《法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》及年度法治宣傳教育工作重點,制定并組織實施《“尊崇憲法學習憲法”主題宣傳活動實施方案》,提高工作人員法治思維和依法行政能力;河南深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動??乖頸狙芊?、憲法進家庭活動,組織拍攝《我與憲法》微視頻,并獲河南省“我與憲法”微視頻征集展播活動三等獎。
  (二)嚴格落實普法責任制,提高依法行政水平。
  1.研究制定市場監管系統普法責任清單。總局制定市場監管總局普法責任清單,細化分解普法責任,報送全國普法辦。各地市場監管部門建立“誰執法誰普法”的工作責任制,將普法與業務工作相結合。甘肅將普法工作同精準扶貧工作有機結合,通過合同幫扶、消費維權知識普及與貧困群眾脫貧增收,培育富民產業,協助解決融資困難,全力推進旅游扶貧、養殖扶貧和電商扶貧等產業相結合,實現多元產業融合發展。湖南切實抓好各業務條線、各區域的普法工作,通過現場執法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式,將普法宣傳教育融入日常工作和執法辦案全過程。海南通過設置普法宣傳欄、發放宣傳資料、張貼標語、現場普法、媒體普法、普法公益廣告等形式,深入社區、企業、校園、農村、單位開展法律法規宣傳活動。
  2.繼續開展“誰執法誰普法”有獎征文評選活動。2018年,總局開展的“誰執法誰普法”有獎征文活動共收到地方一線執法人員撰寫的征文154篇。組織由法學專家、相關負責人等組成的評議小組,評選出一等獎3篇,二等獎5篇,3等獎15篇。
  (三)重點學習宣傳市場監管相關法律法規規章,大力推進市場監管法治建設。
  1.組織做好《電子商務法》系列法治宣傳活動?!兜繾由濤穹ā煩鎏ê?,總局制定法治宣傳活動方案,積極推進《電子商務法》系列宣傳活動。組織開展面向社會和全系統的《電子商務法》知識競賽,并開展普法應用專題講座、業務研討會??埂兜繾由濤穹ā分氐閾腿ㄍ馕?。配合全國人大常委會法工委,做好《電子商務法》英文譯文的翻譯工作,推進法治國際交流工作等。
  2.扎實開展法治宣傳教育。北京、廣東、湖南、重慶等地建立健全領導班子集體學法制度,充分發揮“關鍵少數”在法治政府建設中的示范和引領作用,切實增強領導班子學法用法的針對性和實效性。湖北、貴州、湖南等地開展法治專題教育培訓,開展依法行政及監管業務授課,有效提升基層執法人員依法行政能力和執法水平。貴州、湖南等地采用法治能力考查等方式督促領導干部學法。其中貴州將領導干部任職前法律知識考試制度作為任職前的必經程序,考核不合格的不得任職。湖南舉辦全省藥品管理法律知識競賽。
  各地充分利用互聯網、報紙、新媒體等進行法治宣傳,提升法治宣傳效能。湖北制作反映企業依法誠信經營的動漫作品《爭做守信企業誠信鑄就未來》,并參加由全國普法網組織的第十五屆全國法治動漫微電影征集活動。北京為做好營商環境宣傳工作,綜合運用微訪談、微視頻、手繪漫畫宣傳海報、動漫圖解、新聞發布會、政務微博、優化營商環境系列小故事等多種形式,開展全方位立體化宣傳報道活動。湖南省消費者委員會編印《畫說〈湖南省消費者權益?;ぬ趵怠貳斷鹽ㄊ滌霉ヂ?2018)》《維權之劍(2018)系統》消費教育讀本等宣傳資料,免費向社會發放。(下轉7版)
(上接6版)

五、緊緊圍繞新時代市場監管工作新任務新要求,不斷推進市場監管法制建設向縱深發展
  2019年,全國市場監管部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念、新思想、新戰略,準確把握新時代法治工作的基本要求,緊密圍繞中心工作,堅持黨對法治工作的領導,堅持與改革發展相適應,不斷推進市場監管法治建設向縱深發展。
  (一)立足持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,積極穩妥推進相關立法項目。
  1.為落實“放管服”改革要求,營造更加公開、透明、便利的準入環境提供法律依據。一是為進一步深化企業準入制度改革,推進《農民專業合作社登記管理條例》《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》的修訂工作,推動《企業法人登記管理條例施行細則》《外商投資合伙企業登記管理規定》《個人獨資企業登記管理辦法》《個體工商戶登記管理辦法》《企業名稱登記管理實施辦法》等規章的制定修訂。二是加大化妝品、藥品、特殊食品等監管力度,推動《化妝品注冊備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》《藥品標準管理辦法》《關于調整醫療機構制劑跨省調劑審批事項的決定》《藥品注冊管理辦法》等規章的制定修訂。三是為進一步深化知識產權注冊便利化改革,推動《專利審查指南》《關于規范商標申請行為的若干規定》《商標電子申請和電子送達》《官方標志備案?;ぐ旆ā返裙嬲碌鬧貧ㄐ薅?。
  2.為強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境提供法律保障。一是為全面實施公平競爭審查,推動制定《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》。二是為進一步加大反壟斷執法力度,積極推進《反壟斷法》修訂工作,推動《關于禁止壟斷協議行為的規定》《關于禁止濫用市場支配地位行為的規定》等規章的制定修訂。三是為加強價格監管、規范價格行為,推動修訂《關于商品和服務實行明碼標價的規定》。四是為強化反不正當競爭,推動《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規定》《關于禁止市場混淆行為的若干規定》《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》等反不正當競爭法配套規章的制定修訂。五是為加強知識產權?;?,推進《專利法實施細則》修訂工作,推動《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》《商標代理監管暫行辦法》等規章的制定修訂。
  3.為加強食品藥品和產品質量安全監管,營造安全放心的消費環境奠定法制基礎。一是為加強食品安全監管,實施食品安全戰略,推動《冷藏冷凍食品及其冷鏈物流監督管理辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《展銷會食品安全監督管理辦法》《特殊食品監督檢查辦法》等規章的制定修訂。二是為加強藥品醫療器械安全監管,推動《藥物臨床試驗質量管理規范》《中藥材生產質量管理規范》《進口醫療器械代理人監督管理辦法》《藥品流通監督管理辦法》《藥品生產監督管理辦法》《藥品醫療器械檢查辦法》《化妝品標簽管理辦法》《化妝品生產監督管理辦法》等規章的制定修訂。三是為加強產品質量安全監管,助力保障工業產品和特種設備“兩個安全”,推進《產品質量法》《電梯安全條例》《特種設備安全法實施條例》的制定修訂工作,研究《缺陷消費品召回管理規定》《食品相關產品質量安全監督管理辦法》等規章的制定修訂。四是為實施質量強國戰略,夯實質量技術基礎,推進《國家標準時間管理條例》《認證認可條例》的制修訂工作,推動《計量法》《計量檢定人員管理辦法》《非法定計量單位限制使用管理辦法》《強制性國家標準管理辦法》等法律法規的制定修訂。五是為加強消費領域市場監管,推動《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等規章的制定修訂,貫徹落實新出臺的《電子商務法》,抓緊修訂《網絡交易管理辦法》。
  4.為夯實市場監管基礎,提升市場監管整體效能提供法律支撐。一是為創新市場監管機制,加強信用監管,推進《企業信息公示暫行條例》修訂工作,推動《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《企業公示信息抽查暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》《市場監管部門行政處罰信息公示暫行規定》等規章的制定修訂。二是為規范行政執法,推動《市場監督管理行政許可程序暫行辦法》《產品質量監督抽查管理辦法》等規章的制定修訂。三是為加強干部隊伍建設,推動制定《市場監管所條例》,明確市場監管基層組織的性質、基本任務、職責權限等事項。
  (二)立足全面推進依法行政,切實推進執法監督制度建設和效能建設。
  1.配合《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》的出臺和實施,制定發布《市場監督管理行政處罰文書格式范本》及配套使用指南,供市場監管執法人員參閱。
  2.研究起草《市場監督管理執法證管理辦法》,對市場監督管理執法證的申領、核發、使用和管理作出統一規定,進一步規范市場監督管理行政執法行為。
  3.研究制定《市場監督管理部門行政執法監督規定》,加強對市場監督管理部門行政執法行為的監督,完善常態化監督制度,保證各項市場監督管理法律、法規、規章的正確實施,促進嚴格規范公正文明執法,?;す?、法人和其他非法人組織的合法權益。
  4.研究制定《市場監督管理總局關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》,推動正確行使行政處罰自由裁量權,指導各地細化、量化行政處罰自由裁量權標準,完善自由裁量基準制度,避免自由裁量權行使不當。
  5.嚴格貫徹落實《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)的精神,牽頭起草總局“三項制度”實施方案等制度推進性文件。
  6.制定《市場監督管理總局重大執法決定法制審核辦法》,編制總局重大執法決定法制審核目錄清單,嚴格規范重大執法決定法制審核制度。
  7.審慎開展規范性文件和國際合作文件的合法性審查工作。在認真審慎地做好合法性審查工作的同時,出臺《國家市場監督管理總局行政規范性文件合法性審核辦法》,對合法性審查范圍、審查程序、審查標準、審查結果等內容進行規范,為進一步規范總局規范性文件合法性審核工作提供制度保障。
  8.研究制定《市場監督管理部門法制建設評價辦法》《市場監督管理部門法制建設評價指標體系》《市場監督管理部門法制建設評價評分標準》,為開展法治建設評價工作提供制度保障。
  (三)立足保障法治政府建設,進一步提高行政復議和行政應訴工作水平。
  1.嚴格依法辦案,進一步提高行政復議辦案質量。一是堅持以事實為依據,以法律為準繩,對違法或者不當的行政行為堅決予以糾正。二是加大程序性與實體性證據審查力度,引導一線執法人員增強取證及證據留存意識,提升執法權威性。三是嚴格執行《行政復議法》關于答復時限的規定,在執行中堅決不打折扣。四是不斷提高復議法律文書質量,要求復議法律文書釋法明理,翔實闡述法律論證過程,增強結論說服力。五是用好行政復議意見書、建議書制度,把治標與治本結合起來,對辦案過程中發現的具有普遍性執法問題,及時提出規范執法以及完善執法依據的建議,督促相關部門嚴格執行法律法規規定。六是突出做好重點難點案件的辦理,嚴格依法審理涉及企業的行政許可和行政處罰類復議案件,服務和保障商事制度改革、“放管服”等重要工作任務落實。
  2.完善工作機制,推進行政復議及應訴規范化建設。一是健全行政復議案件審理機制,完善行政復議申請期限、審理程序和證據制度,提高復議質量,增強透明度和公信力。二是認真履行指導職責,深入研究行政復議工作中的重點、難點問題,通過發布指導性案例、推介典型案例等方式推動受理復議案件和有關裁量標準逐步統一。三是發布《市場監管總局關于做好新形勢下行政復議和行政應訴工作的意見》。四是逐步推行行政復議文書網上公開,方便辦案人員、社會公眾隨時查閱,推動普法工作向縱深發展。五是加強對民事公益訴訟和行政公益訴訟案件的研究,探索建立行政公益訴訟應對機制,配合相關主體做好民事公益訴訟案件。六是注重以案釋法,堅持業務培訓,組織開展“十大行政復議案例評選”等活動,發揮典型案例等對行政執法的導向和引領作用。
  3.加強公職律師和法律顧問管理,發揮法律專家隊伍作用。健全公職律師管理制度,進一步加大公職律師培訓力度。適時設立公職律師辦公室,加強對公職律師工作的組織領導。發揮好法律顧問的作用,嚴把合法性審查、法律風險評估等關口,發揮好專業規范的法律咨詢、論證、審核、把關作用。
  (四)立足營造市場監管領域尊法學法守法用法的良好法治環境,扎實推進法治宣傳教育。
  1.組織召開全國市場監管部門法治建設工作座談會。交流各地市場監管部門在機構改革后推進法治建設總體情況,深入分析法治工作面臨的新形勢新任務,充分討論法治建設重點難點問題,就市場監管部門推進法治建設各項工作作出部署。
  2.落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,多措并舉做好法治宣傳工作。一是按照新制定的市場監管總局普法責任清單,及時推進主要實施和執行的法律、行政法規、規章的普法工作。二是創新普法方式和載體,組織開展市場監管法律知識模擬法庭辯論大賽,運用互聯網、大數據和云計算等技術支持,切實提高比賽競技性和觀賞性,切實提升普法成效。三是以總局網站和總局法規司子網站改版為契機,優化法治宣傳版面、更新欄目、充實內容、繼續搭建網上普法平臺。四是探索研究市場監管法治工作基層聯系點制度,及時、準確、深入了解基層法治建設情況,更好地推動基層法治建設工作的開展。
  4.組織全國市場監管部門法制機構負責人培訓班、公職律師培訓班、法治宣傳培訓班。進一步提升新組建的各省級市場監管部門法制隊伍業務素質,為市場監管法治建設提供人才保障。

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