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營造安全放心的網絡消費環境和公平公正的網商環境

——貫徹落實《電子商務法》研討會暨電子商務經營者依法經營公平競爭倡議書發布會部分嘉賓發言摘要

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發布時間:2018-11-15 10:00 來源:
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周石平

朱劍橋

王勝利

韋 犁

桑 林

李宣慶

李玉冰

龐 翔

曹紅英


  

編者按
  
11月9日,本報與京東集團聯合主辦貫徹落實《電子商務法》研討會暨電子商務經營者依法經營公平競爭倡議書發布會。與會人士圍繞保障消費安全、維護公平競爭、推動協同共治、促進提質增效的主題,就如何更好地貫徹落實《電子商務法》展開廣泛研討。本期刊發出席會議的國家市場監督管理總局有關單位負責人的發言摘要,供讀者借鑒和思考。

讓消費者買得順心、吃得放心

  隨著互聯網技術的快速發展,網絡食品經營已經成為電子商務的重要組成部分?;チκ譴俳騁?、便利消費的平臺,絕不是違法行為的避風港。無論是入網食品生產經營者還是網絡食品交易第三方平臺經營者,都是落實食品安全責任的主體,都必須嚴格遵循《食品安全法》《電子商務法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》等法律法規的規定,把保障食品安全、維護公眾健康作為不可逾越的底線。
  特殊食品包括保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等類型,事關特定人群的身體健康和生命安全,對安全的要求更嚴格。特殊食品安全監督管理司承擔特殊食品注冊備案和監督管理職責,將全面落實“放管服”改革的要求,進一步完善注冊備案管理制度,積極推進特殊食品注冊改革,貫徹“四個最嚴”要求,從產品準入、生產經營許可、監督檢查、違法行為查處等方面持續下功夫,切實督促企業落實食品安全主體責任,積極引導行業自律,推動社會共治,營造“人人參與、人人盡力、人人共享”的良好局面。
  網絡食品生產經營者和網絡交易平臺落實食品安全主體責任,應從以下三個方面著力:
  一是牢固樹立依法經營理念,認真學習貫徹《食品安全法》《電子商務法》《消費者權益?;しā返確曬娑?,自覺守法經營、誠信自律,加強平臺管理,有效維護消費者合法權益。
  二是積極落實食品安全主體責任,認真履行網絡食品安全義務,建立食品安全管理體系,把食品安全責任擺在首位,落到實處,不得虛假宣傳。保健食品要顯著標明“本品不能替代藥物”,特定全營養配方食品不得進行網絡交易,確保廣大消費者買得順心、吃得放心。
  三是營造網絡食品經營良好發展環境,樹立誠實守信的行業形象,在創新發展的同時,更加注重產品質量安全,真正走出一條高質量可持續發展的新路徑。

□國家市場監督管理總局特殊食品安全監管司司長 周石平



優化知識產權執法體制 推進互聯網侵權假冒治理

  近些年,我們持續推進互聯網侵權假冒治理,按照國務院辦公廳印發的《關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》要求,將互聯網領域的侵權假冒治理作為“雙打”工作的重點進行部署。在治理工作中,各級市場監管部門突出線上線下一體,創新執法打假機制,查處了不少大要案。
  今年機構改革,我國在知識產權管理體制方面進行了重大改革,按照既有整合又有分離的原則,對監管體制做了優化調整,商標專利等知識產權的相關執法工作統一由市場監管綜合執法隊伍承擔。此舉有利于解決職責交叉、避免多頭重復執法,有利于統一執法標準、推進嚴格規范執法,有利于管罰分離,優化知識產權執法機制。
  我國是世界上第一個出臺《電子商務法》的國家,電子商務領域侵權假冒治理是世界各國面臨的共同挑戰。我國《電子商務法》總則中規定了電子商務經營者包括知識產權?;ぴ諛詰幕疽邐?,在第四十一條至第四十五條規定了?;ぶ恫ǖ木嚀逡邐?,并在第八十四條規定了相應的法律責任。這不僅為我國電子商務領域的知識產權?;ぬ峁┝順浞值姆殺U?,也將為其他國家電子商務領域知識產權?;ず土⒎üぷ魈峁┯幸嫻慕杓?。
  《電子商務法》明年1月1日實施后,我們將調查了解電子商務經營者履行《電子商務法》的情況;與知識產權權利人建立密切的溝通機制,掌握其發現的電子商務領域侵權行為及通知平臺經營者的情況,研究建立權利人同時告知市場監管部門的機制;發揮包括投訴舉報、神秘買家在內的信息渠道和資源的作用,掌握平臺經營者根據權利人的意見,轉送平臺內經營者或者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施的情況,嚴肅執法,確?!兜繾由濤穹ā酚行凳?。

□國家市場監督管理總局執法稽查局副局長 王勝利



電商平臺要加強廣告審查管理

  互聯網廣告對消費者的影響越來越大。目前互聯網領域市場競爭狀況、市場秩序狀況總體良好,但導向問題廣告時有發生,一些嚴重影響人民群眾生命健康和財產安全的藥品、食品、保健品、醫療、房地產、投資理財等虛假違法廣告屢禁不絕。
  為加強互聯網廣告監管,近兩年,總局指導查處了四大神醫案、絕味鴨脖案、萬達廣場紅領巾案等多起社會影響很大的案件。在今年開展的互聯網廣告專項整治行動中,截至第三季度,全國市場監管部門共查處互聯網廣告案件1.3萬件,???億多元?;チ愀姘訃看?017年下半年開始已經超過電視、廣播、報紙、期刊等傳統媒體廣告案件數量。
  規范廣告經營行為,營造良好的互聯網交易市場環境和公平競爭秩序,是電商企業網絡經營者履行《電子商務法》《廣告法》的法定義務,各電子商務平臺要注重以下三個方面的工作:
  一是高度重視,落實平臺主體責任。各電子商務平臺要嚴格夯實主體責任,始終堅持互聯網廣告的正確導向,提高對互聯網廣告發布行為的嚴肅性的認識,切實履行《廣告法》規定的責任和義務,維護良好的互聯網廣告市場秩序。
  二是加強自律,加強廣告審查管理。各電子商務平臺要加大廣告審查力度和日常檢查的力度,嚴禁出現導向問題廣告,虛假違法的醫療、藥品、保健品和食品廣告,以及低級庸俗違背社會良好風尚的違法廣告;積極開展自查和整改,對不符合《廣告法》規定要求的要立即停止發布。總局將加大對各重點網站廣告的監測力度,對發現的虛假違法違法廣告要從嚴、從快、從重查處。
  三是信守承諾,做有社會責任的企業。作為互聯網領域各行業的龍頭企業和領軍企業,要發揮好引領示范作用、榜樣作用,切實履行承諾,增強社會責任感。

□國家市場監督管理總局廣告監督管理司副司長 桑 林



電商平臺應當注重產品和服務質量雙提升

  《電子商務法》之所以備受社會關注,正是因為它既涉及廣大人民群眾對美好生活的需要,也關系到供給側結構性改革,還體現了我國在電子商務發展和電商立法領域的國際領先水平。
  市場監管總局質量發展局主要負責宏觀質量管理,組織實施質量強國戰略,推動產品和服務質量提升,促進經濟高質量發展。同時,還承擔產品售后質量責任的監管、服務質量監督監測等職責。結合《電子商務法》對商品質量和服務質量作出的規定,各電商平臺企業應注重以下三個方面的工作:
  一是采用先進質量管理方法,不斷提高平臺企業自身質量管理水平。各電商平臺企業普遍發展快、體量大、員工多,如果沒有科學的質量管理體系,就難以實現持續發展。因此,電商平臺企業要積極采用先進質量管理方法,建立質量管理體系,通過貫標和認證等手段,不斷提高自身質量管理水平。此外,電商平臺企業還應結合實際,探索具有中國特色、適合中國國情的質量管理模式和方法。
  二是做到商品質量與服務質量并重,在保證商品質量的同時不斷提升服務質量水平。質量是企業的生命。各電商平臺企業要認真履行《電子商務法》有關規定,按照黨中央、國務院部署和省級地方黨委政府的實施方案,積極參與到質量提升行動中,大力提升商品和服務質量水平。市場監管總局將適時對電商領域開展服務質量監測,向社會發布電商服務質量狀況。
  三是履行好產品質量相關責任,不斷增強依法依規經營的意識。各電商平臺企業要以《電子商務法》的頒布施行為契機,穩步推進《消費者權益?;しā貳恫分柿糠ā返認喙胤煞ü嫻氖凳?,做好法律之間的銜接配套。要嚴格執行產品三包規定,主動開展缺陷產品召回等工作。

□國家市場監督管理總局質量發展局副局長 李宣慶



標準化促進電子商務發展提質增效

  中國是全球規模最大、最具活力的電子商務市場?!兜繾由濤穹ā返姆⒉?,必將有利于保障電子商務各方主體的合法權益,規范電子商務行為,維護市場秩序,促進電子商務持續健康發展。
  在今年的政府機構改革中,組建了國家市場監督管理總局,對外保留國家標準化管理委員會牌子,代表中國參加國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、泛美標準委員會(COPANT)以及太平洋地區標準大會(PASC)等國際和區域標準化組織的活動。國家市場監督管理總局內設機構中的標準技術管理司和標準創新管理司,負責組織實施標準化戰略,統一管理標準化工作。依法承擔強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發布工作。制定推薦性國家標準。依法協調指導和監督行業標準、地方標準、團體標準制定工作。組織開展標準化國際合作和參與制定、采用國際標準工作。
  國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會高度重視電子商務領域的標準化制定修訂活動。截至目前,已批準成立了2個與電子商務密切相關的全國標準化技術委員會,即全國電子業務標準化技術委員會(SAC/TC 83)和全國電子商務質量管理標準化技術委員會(SAC/TC 563),總共發布了147項現行國家標準,以規范電子商務工作和進一步提升電子商務質量管理水平,促進監管與發展提質增效。同時,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會高度重視并積極推動電子商務國際標準化工作的發展。根據我國的提議和積極推動,今年7月16日,ISO正式批準成立電子商務交易保障技術委員會(ISO/ TC 321),由中國與法國聯合擔任秘書國,組織該領域的國際標準化工作。該技術委員會的成立,將有利于規范國際電子商務健康發展,提升我國電子商務大國和強國地位。
  下一步,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會將根據電子商務領域的發展趨勢,積極推進電子商務國際國內標準體系的相互兼容,鼓勵相關利益方的參與,充分發揮電商龍頭企業、科研院所、檢驗檢測機構、全國電子商務產品質量信息共享聯盟的作用,建立健全電子商務國際標準體系,加快推動電子商務國際標準制定工作,引領全球電子商務產業持續、快速、健康發展。

□國家市場監督管理總局(國家標準委)標準創新司副司長 李玉冰



質量認證助力電商經營者履行產品質量責任

  《電子商務法》規定了電子商務經營者應承擔的產品和服務質量責任,有助于滿足消費者的質量追溯和維權需求,有助于促進電商產品質量提升。
  《電子商務法》實施后,很多電商經營者可能面臨如何承擔產品和服務質量責任的問題。電商經營者銷售產品的信息都由生產企業提供,自身很難甚至沒有能力做到全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息。
  2018年1月國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,強調質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度,要健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。我們認為,電商經營者可以把采信質量認證結果作為承擔產品和服務質量責任的一種有效途徑。
  一是識別產品和服務是否有相應的技術標準,并將標準信息公示在產品和服務宣傳中。2014年9月,李克強總理在首屆中國質量大會上指出,要公開產品和服務標準,確立中國質量對市場的硬承諾。鼓勵消費者對產品和服務的優劣“用腳投票”,充分利用市場機制倒逼質量提升。以京東為例,京東App商品信息顯示區域設有“規格和包裝”欄,每件產品的信息都包括規格內容,如果能把產品標準這一重要信息補充進去,這個欄目就更有分量。
  二是對產品和服務進行質量認證,將質量認證結果展示給消費者。是否符合公示標準,需要質量認證予以證明和監督。當電商經營者能夠把一些產品的標準和質量認證信息展示給消費者時,消費者就會基于透明的質量信息選擇消費,這種選擇會傳導至生產企業,生產企業就會主動進行質量認證,并反饋結果至電商經營者和消費者。如此循環,就是用市場機制來促進質量提升和公平競爭。
  電商經營者怎樣獲取標準和質量認證結果信息?關于標準信息,從實用的角度說,在購物頁面上給出標準名稱和編號即可。如果消費者需要查閱標準的具體內容,國家市場監督管理總局信息中心應能夠提供信息系統對接查閱服務。關于認證結果信息,總局信息中心通過認證認可信息共享公共服務平臺(云橋系統)向各大電商平臺提供服務。未來,可根據電商經營者需要擴大服務范圍。

□國家市場監督管理總局信息中心副主任 龐 翔



全面落實《電子商務法》切實加強消費者權益?;?/strong>

  《電子商務法》的審議通過,充分反映了國家推動電子商務法治化的堅定決心,為促進電子商務健康發展,更好地?;は顏吆戲ㄈㄒ?,增強消費信心,提供了重要法律保障,可以說在消費者權益?;しㄖ位慕討芯哂欣锍癱囊庖?,應當切實貫徹好、落實好、執行好。
  中國消費者協會作為依法開展消費監督和?;は顏吆戲ㄈㄒ嫻墓嫘隕緇嶙櫓?,聯動各級消協主動履行《消費者權益?;しā犯秤璧鬧霸?,積極參與制定《電子商務法》的工作,其間完成了兩個立法課題研究,向立法機關提交了近7萬字的研究報告,召開立法專題座談會3次,召開網絡消費維權熱點研討會3次,并公開提出了立法建議,兩次參加立法機關的專題座談會,代表消費者表達意見。其中,中消協就《電子商務法》草案及二審、三審稿向立法機關提交修改意見356條,提供典型案例28個。在最后一次審議中,中消協又就關系消費者生命健康安全的商品和服務以及平臺經營者未盡到審核義務和安全保障義務所應承擔的責任和義務公開表態,引起全國人大常委會的高度重視和關注,促進了相關法條的修改。
  下一步,中國消費者協會將積極履行法定職責,密切關注并全力推進《電子商務法》中?;は顏呷ㄒ嫦喙毓娑ǖ穆淶?,把加強《電子商務法》的宣傳教育和推動有效實施作為中消協當前和今后一個時期重點工作之一,結合《電子商務法》相關條款,用好《消費者權益?;しā犯秤璧陌訟鈧霸?,綜合運用消費調查、比較試驗、委托鑒定、投訴調解、約談勸諭、揭露批評、公益訴訟等維權舉措,有針對性地開展電商領域消費調研和消費監督,讓《電子商務法》規定真正惠及到每個消費者。

□中國消費者協會秘書長 朱劍橋



加強平臺自治 依法科學監管

  11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話,強調要毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展,支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺。
  在我國電子商務領域,民營企業眾多,是電子商務產業發展的主要力量。新形勢下,依法監管電子商務,促進電子商務產業規范發展,意義重大。
  《電子商務法》將于明年1月1日正式施行。貫徹實施《電子商務法》,根本目的是促進電商行業健康發展。當前,我國電子商務領域的鮮明特征是,數以百萬計的商家集中在幾個電子商務平臺上開展經營活動。毫無疑問,離開了平臺自治,將難以對電子商務實施有效監管。加強平臺自治,首要的是厘清自治與監管的關系。平臺自治是政府指導下的自治,不是盲目的自治;平臺與政府的良性合作,必須是在政府指導下的合作。平臺自治只能停留在民事管理層面,即用民事行為履行好主體責任,而不是以自治之名行行政機關之權。堅持上述原則加強行業自治,才是公平、高效且能夠產生實效的。網監司目前正在開展針對平臺規則和協議的課題研究工作,目的就是通過對平臺規則和協議即相關格式合同的梳理,將法律、法規及部門規章納入其中,促進網絡交易秩序的規范,促進公平競爭。
  貫徹實施《電子商務法》,要加快對《網絡交易管理辦法》等規章、規范性文件的修改和清理廢止工作,實現規章、規范性文件與法律有機銜接,增強監管執法的規范性、統一性和有效性。要著力在規范主體行為上下功夫,督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務;著力在落實消費者與經營者權益?;ぶ貧壬舷鹿Ψ?,切實維護網絡消費者和經營者的合法權益;著力在維護網絡交易秩序上下功夫,依法破除妨礙公平競爭的陳規舊習,堅決依法打擊侵權假冒、不公平競爭等網絡違法經營行為,努力實現履職到位。
  伴隨著互聯網技術應用的高速發展、快速迭代,電子商務領域的新模式、新業態層出不窮,需要政府監管更具科學性、長期性、連續性、穩定性,讓企業有穩定預期。要及時跟進研究,堅持依法嚴管和包容審慎監管相結合,創新監管理念,運用互聯網思維和互聯網管理辦法,優化監管方式,提高網絡交易監管能力和水平。

□國家市場監督管理總局網絡交易監管司副司長 韋 犁



落實《電子商務法》加強知識產權?;?/strong>

  黨的十九大報告提出,強化知識產權創造、?;?、運用。習近平總書記、李克強總理在不同場合多次強調要嚴格?;ぶ恫??;垢母錆蟮墓抑恫ň種饕涸鴇;ぶ恫üぷ?,推動知識產權?;ぬ逑到ㄉ?,負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執法工作等。
  國家知識產權局十分重視電子商務領域的知識產權?;すぷ?,在《電子商務法》起草過程中,就電子商務平臺經營者在知識產權?;し矯嫻腦鶉魏鴕邐裉岢雋瞬簧儺薷囊餳敖ㄒ?,并在《電子商務法》對應條款中予以體現。
  圍繞電子商務領域的知識產權?;すぷ?,國家知識產權局出臺《“互聯網+”知識產權?;すぷ鞣槳浮?,將“互聯網+”作為深化知識產權?;さ鬧匾侄?,充分發揮大數據、人工智能等信息技術在知識產權侵權假冒在線識別、實時監測、源頭追溯中的作用,最大程度地減少對企業正常經營行為的影響,提升打擊知識產權侵權假冒行為的效率和精準度。
  在加強規范引導和維權援助方面,國家知識產權局持續加強對電子商務平臺的規范引導,在知識產權?;す娣痘諧∨嚶隙üぷ髦?,將電子商務平臺同實體市場一并列為培育對象。同時,國家知識產權局指導浙江等地知識產權局建立電子商務平臺業務指導機制,加強知識產權維權援助。
  下一步,國家知識產權局將開展三個方面的工作。一是配合立法部門推進《專利法》第四次修改工作,對其中涉及電子商務領域知識產權?;さ南喙靨蹩罱猩釗胙芯?,厘清網絡服務提供者的法律責任。二是深入落實《“互聯網+”知識產權?;すぷ鞣槳浮?,加快建設知識產權?;ぜ際踔С盤逑?。三是持續加強對電子商務平臺的規范引導和維權援助,研究制定電子商務平臺知識產權?;す芾肀曜?,引導電子商務平臺完善知識產權?;す嬖?;探索在重點電子商務平臺設立知識產權維權援助工作站,完善電子商務平臺知識產權糾紛處理機制等。

□國家知識產權局知識產權?;に靖彼境?曹紅英

(責任編輯:系統管理員)

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