您當前所在的位:首頁->執法

:

砥礪奮進 擔當作為 十年反壟斷工作成果豐碩

——六省市市場監管部門開展反壟斷工作經驗體會

訪問量:[]
發布時間:2019-05-15 09:51 來源:
分享:
0

华人彩票在线客服 www.macuj.icu

  5月9日至10日,全國市場監管系統反壟斷工作會議在海南省??謔姓倏??;嶸?,海南、天津、上海、山東、廣東、陜西六省市圍繞推進新常態下反壟斷工作作了典型發言。本報特將發言予以摘編,供各地市場監管部門執法人員學習借鑒。

海南:推進自貿區公平競爭市場環境建設
  近年來,海南省市場監管局深入推進民生領域競爭執法工作,認真落實公平競爭審查制度,強化競爭政策實施的專題調研,努力推進海南自貿區(港)公平統一高效的市場競爭環境建設。先后査處了東方市自來水公司濫用市場支配地位壟斷案、??謔?4家酒店布草洗滌企業橫向壟斷協議案、三亞市3家水晶工藝品生產企業橫向壟斷協議案、??謔?家加氣磚生產企業橫向壟斷協議案、海南龍圣堂制藥公司縱向壟斷協議案、海南省7家魚料生產企業縱向壟斷協議案等6件案件。其中,查辦的裕泰公司魚飼料縱向壟斷協議案歷經兩級法院的司法審查,成為全國首例縱向壟斷協議行政訴訟勝訴案件,并入選2018年全國十大反壟斷司法案件。
  深入推進民生領域競爭執法工作。海南省市場監管局委托第三方開展電力、物業等企業市場競爭狀況專題調研,組織菜價專題調研,并形成報告上報省委、省政府。按照市場監管總局的部署,連續5年開展供水、燃氣、石油、電信等壟斷行業專項整治。2016年以來,海南省市場監管局共查辦公用企業、獨占市場支配地位企業違法行為案件100余件,罰沒款1917多萬元。
  認真落實公平競爭審查制度。海南省市場監管局依托公平競爭審査聯席會議,加大對政策性文件的審查力度。2018年,全省共清理審査現行有效規章、規范性文件和其他政策措施2961件,廢除13件,調整10件,先后制止了海南省教育廳在中小學校校服招投標、采購過程中濫用行政權力排除、限制外地經營者參與競爭的行政壟斷行為,糾正了???、三亞市政府在“新居配”相關文件中涉及的行政壟斷問題,査處了瓊海市交通運輸局濫用行政權力排除限制河砂運輸車輛競爭的行政壟斷行為。
  強化競爭政策實施的專題調研。2018年12月,海南省市場監管局開展了強化競爭政策實施試點工作落地的專題研究,高標準、高質量推進海南自由貿易試驗區(港)建設。形成《海南省中國(海南)自由貿易試驗區強化競爭政策試點實施方案》并獲省政府常務會議通過,《方案》包含18項內容,明確了指導思想、基本原則、建設目標和具體的實施內容。

天津:以信息公開促進公正監管
  天津市市場監督管理委員會委堅持大力推動執法辦案工作,實現精準定案、破除執法障礙、保證信息公開,獨立查辦了天津港堆場壟斷協議案、房地產中介壟斷協議案等一批有較大社會影響的大案、要案。
  大力推動執法辦案。2018年3月,為全力打造天津港口岸一流營商環境,天津市全面啟動天津港口岸降費提效治亂出清優化環境專項行動。天津市市場監督管理委員會借助市委、市政府嚴厲整治天津港口岸的契機,嚴格檢查收費項目和收費標準,加大反壟斷工作力度,在此案的線索收集、外圍調査、突襲檢查和立案查處的過程中與港口專項治理行動緊密結合,保證了本案的順利查辦。
  努力實現精準定案。天津港堆場反壟斷案由于涉及堆場公司眾多,違法時間長達8年,案情十分復雜。天津市市場監督管理委員會全程加強與市場監管總局的溝通聯絡,及時向市場監管總局請示備案,聽取市場監管總局指導。同時,借助國內知名反壟斷專家等“外腦”分析案情、辨析證據,為案件精準定性打下堅實基礎。
  有力破除執法障礙。天津市市場監督管理委員會注重對輿論的引導,并發揮輿論對執法部門和違法當事人的雙向監督作用。如天津港堆場反壟斷案由于處在港口治理的輿論風口,且堆場公司涉及央企、國企、外企、港口等,案件處理涉及多方利益,可能面臨行政干預。天津市市場監督管理委員會引導公共媒體朝著有利于推進辦案的方向報道,有計劃曝光案件進展,在此案調查取得確鑿證據后以新聞發布會形式披露案情,通過嚴格依法行政,提前形成輿論約束,減少有關部門的干預,并保證當事人的知情權、陳述申辯權,大大減少了案件查辦阻力。
  信息公開保證執法公正。天津市市場監督管理委員會積極探索信息的公開方式、渠道和程度,在不違反保密性原則和不影響案件辦理的前提下,實行“對內公開、對當事人公開、對社會公開,承諾履行公平公正原則和依法辦案、依法處理、公開的承諾”辦案方式。在天津港堆場反壟斷案中,天津市市場監督管理委員會采取上述工作方式,最終對16家企業依法作出處罰、對1家企業免予處罰,處罰金額總計4500余萬元,沒有1家被處罰企業對處罰決定提出異議。

上海:加強制度建設 提升工作權威
  上海市市場監管局緊緊圍繞強化競爭政策的基礎性地位,主動適應新時代新要求,不斷推進制度建設,持續加大反壟斷執法工作力度,進一步加強競爭文化倡導,努力營造公平競爭的市場環境,反壟斷工作取得積極成效?!斗綽⒍戲ā釩洳際凳┮岳?,在市場監管總局的指導下,上海市市場監管局共查處20件在全國具重大影響的壟斷案件,涉及黃金、眼鏡、化工等行業,??鈄薌?82億元。同時,配合市場監管總局參與手機芯片、汽車、保險、奶粉、醫藥等20多個行業數十起重大案件的調査工作,協助開展調査的壟斷案件??罱鴝畛?00億元。
  以制度創新為著眼點,提高反壟斷工作規范化水平。上海市市場監管局加強反壟斷制度建設,依托自貿區先行先試的平臺優勢,制定出臺全國自貿區第一個反壟斷工作辦法——《中國(上海)自由貿易試驗區反價格壟斷工作辦法》,制定出臺全國第一個壟斷豁免意見——《中國(上海)自由貿易試驗區中小企業壟斷協議豁免指導意見》,制定出臺《公平競爭審査制度實施細則》,増強了反壟斷執法的可預期性和可操作性,深化政府部門對公平競爭審查制度的理解和認識。構建“線索來源多元化、過程管理制度化、有效介入提前化”三位一體的工作機制,多渠道拓展案件線索發現方式,對反壟斷執法全過程進行規范化管理,對壟斷案件提前進行風險評估。建立“競爭執法人才庫”及“人才雙向交流機制”,制定發布了《系統人才隊伍建設的實施意見》《競爭執法人才庫管理辦法》等制度,確立競爭執法人才儲備的工作機制。
  以執法辦案為著力點,不斷提升反壟斷工作權威性。上海市市場監管局改進執法方式,引入專案組形式,抽調市區兩級局的業務骨干,集中調配,統一行動。創新執法手段,租用專業機構的鏡像復制設備和“檢査箱”等工具,為取證工作提供有效支撐。倡導競爭文化,通過多個渠道對反壟斷執法進行普及宣傳,并通過調研式調查、企業約談等形式定向宣傳,先后對全球五百強公司高管、外商投資協會及其會員單位等開展反壟斷培訓20余次,為反壟斷執法營造了良好的社會環境。

山東:打磨細節鑄就高質量“鐵案”
  近年來,山東省市場監管局緊緊圍繞民生領域和社會反映的熱點問題,依法査處損害競爭秩序的壟斷行為,反壟斷執法成效明顯。近年來,先后查辦壟斷案件18件(1件尚未結案),其中壟斷協議案4件、濫用市場支配地位案2件、行政壟斷案12件,罰沒款金額共計1300余萬元。
  以執法辦案為抓手?!斗綽⒍戲ā肥凳┮岳?,山東省市場監管局不斷拓展辦案領域,充分調動基層市場監管部門收集上報案源線索,所査辦的壟斷案件涉及電力、燃氣、會計師事務所、汽車協會、公共交通等10余個民生領域,其中臨沂會計師事務所壟斷協議案、濟南家居商場壟斷協議案等都是所處領域的“首案”。在執法中注重深挖“案中案”,在辦案時綜合考量當事人違法行為的發生原因、持續時間、危害后果及當事人整改情況等諸多因素,推動社會各界對壟斷案件救濟方式的探索。原山東省工商局對臨沂會計師事務所壟斷協議案下達處罰決定后,22個當事人以同一訴訟理由分別向省政府、原工商總局和當地法院提起行政復議和行政訴訟,在上述機關均作出維持決定后,又提起一審、二審訴訟,最終所有復議決定及法院判決均維持了原山東省工商局的處罰決定。
  以民生福祉為目標。山東省市場監管局一直將民生領域作為執法重點,査辦的濟南市老齡辦等3部門強制老年人辦理乘車意外險案,推動政府為老年人保險買單,并將免費乘車年齡由70周歲降至65周歲。針對民營電力施工企業反映強烈的“新居配”施工市場壟斷問題,山東省市場監管局統籌調度全省16市核查相關市場的競爭情況,對核查發現存在濫用行政權力問題的8個市政府有關部門進行行政約談。在案件査辦過程中以案釋法、精準普法,為燃氣、供電、教育、衛生等行業、企業普及反壟斷法律知識、剖析典型案例。
  以制度建設為保障。山東省市場監管局建立反壟斷案件集體審議制度、反壟斷調查聯動機制以及案件重要節點專家咨詢制度,進一步提高了案件辦理質量。

廣東:堅持競爭中性 聚力執法辦案
  《反壟斷法》實施十年來,在上級機關的具體指導下,廣東省查辦了多起有較大影響的反壟斷案件,積極派員配合市場監管總局開展高通、愛立信等一系列大案要案的突襲執法工作。去年以來,廣東省市場監管局理順執法體制,聚焦執法辦案,堅持競爭中性原則,補齊工作短板,努力打造世界一流營商環境,維護市場公平競爭。
  堅持競爭中性原則。廣東省市場監管局調整執法重心,緊扣政府重點工作,促進國家的改革意圖和政策措施的實施和落地。提高工作層次,發揮競爭政策的基礎性地位。抓住維護公平競爭秩序,通過査辦案件促進行業規范。
  聚力查辦案件。在多年的執法實踐中,廣東省市場監管局認為,做好反壟斷執法工作需要把握好角色定位,反壟斷執法機構要堅定做好中立裁判的角色,在執法過程中要兼顧各方利益,不可偏廢,做好公平競爭秩序的維護者。做好案件線索主動發現、收集工作,初步建立反壟斷線索資料庫,在執法突襲前加強對目標單位及其行為的研判,制定詳細調查方案和各種情形下的應對預案。做好現場指揮協調工作,注重對執法人員的實戰培養,讓新進人員參與組織協調工作積累實踐經驗,在現場突擊取證環節獲取紙質文檔資料和電腦數據資料,建立起運作順暢的分工負責機制。排除取證過程中各種困難和阻撓。如執法人員在査辦海砂反壟斷案件時采用“人盯人”的戰術,為后續確認身份和調査取證奠定基??;在查辦河砂反壟斷案件時采取分批突進的方法,成功進入目標單位開展執法取證工作,保證執法工作順利推進。
  補齊執法工作短板。廣東省市場監管局在查辦反壟斷案件時,就個案的査辦向市場監管總局請示報告。整合系統之力,根據案情需要抽調市縣執法人員參與案件調査。借助外部之力,與暨南大學、廣東財經大學建立反壟斷執法合作機制,對重要案件以專家論證的形式聽取各方意見。善用輿論之力,通過案情公開、專家評論等方式引導輿論導向。

陜西:打擊行政性壟斷 推進反壟斷執法
  近年來,陜西省市場監管局按照市場監管總局的要求,緊緊圍繞強化競爭政策基礎性地位,加大反壟斷執法工作力度,辦好行政性壟斷案件,以反市場壟斷維護競爭秩序,以反行政壟斷推動公平競爭審查制度的實施,共查處壟斷案件3起,立案查辦行政壟斷案件4起。
  堅定推進反壟斷執法。陜西省市場監管局辦結陜西省機動車檢測機構橫向壟斷案和陜西省人防門生產企業橫向壟斷案,依法責令相關企業停止違法行為,對牽頭組織的陜西省機動車輛檢測協會???5萬元,對31家機動車檢測機構???51.95萬元,對省內13家人防防護設備生產企業分別處以2016年度人防門設備銷售額1%到3%不等的??羆?20余萬元。目前,人防門生產企業按照監管要求約束了自身價格行為,價格水平波動趨于正常。
  通過查辦本案,陜西省市場監管局認為,需要在案件調査中以穩健耐心為原則,通過對被調査企業仔細觀察、反復交叉詢問,認真比較現有證據和線索,尋找案件突破口。在正式進場調査前,廣泛收集輔助證據和間接證據,逐步形成相對完整的證據鏈,最大限度還原違法事實的基本過程。在調查中不放過任何一個可能獲取證據的細節,如在“車檢案”中認定違法的關鍵證據是執法人員從某車檢機構的垃圾桶中提取的。爭取市場監管總局支持,在查辦“人防門”案件遇到困難時,申請市場監管總局派調査人員對重點企業約談,一舉瓦解涉案企業的“攻守同盟”,取得關鍵證據。加強隊伍建設,參加市場監管總局組織的反壟斷執法培訓班,在配合執法中積累經驗,提升執法辦案工作水平。
  辦好行政性壟斷案件。2018年,陜西省市場監管局糾正西安市房管局房屋維修資金管理中心行政壟斷行為,依法建議糾正西安市國土局濫用行政權力排除限制競爭行為。陜西省市場監管局認為,在查辦行政性壟斷案時,應以執法效果為先,不能將行政建議函一發了之,需要分析違法的重點與被調查單位的抗辯理由,逐步與被調查單位達成共識。反行政壟斷執法工作從違法事實相對清楚,案件辦理難度相對較小的地市層面執法起步,隨后聚焦省會城市、老百姓關注度高且執法難度較大的行業和部門。成立省級公平競爭審查聯席會議,制定一系列配套制度文件,保障制度的實施。延安市公平競爭審查聯席會議辦公室通過發出公平競爭審查建議函的方式,促使1個市級部門和4個縣(區)政府糾正了5件涉嫌違反《反壟斷法》及公平競爭審查制度要求出臺的政策文件。

 ?。ɡ叢矗菏諧〖喙蘢芫址綽⒍暇鄭?/font>

(責任編輯:)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

上海4d开奖结果历史数 澳洲幸运开奖结果网站 大乐透今天开机试机号 今日双色球一语断蓝大 一点红心水高 黑龙江时时结果 11选五彩票一定牛 我发现竞彩有规律 福利彩票35选7中奖规则 极速时时官方开奖号码 谁见过十一选五赢钱的 海南七星彩论坛2292 山东体彩十一选五开奖 曾道中特开奖 群英会500期走势图 福彩3d小魏走势图