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探索智慧執法稽查新模式

——六省市市場監管部門開展執法稽查工作掃描

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發布時間:2019-04-24 09:39 來源:
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江西:開墾“大數據+執法監管”試驗田
  自江西省市場監管局組建以來,全省市場監管部門圍繞市場監管總局和江西省委、省政府的部署要求,以探索創新執法稽查為突破口,狠抓執法辦案,探索“兩種模式”,著力構建“三項機制”,全力指導地市開墾“大數據+執法監管”和“智能化+網格化”試驗田,推進執法稽查高質量融合。
  狠抓執法辦案。江西省市場監管局狠抓執法辦案不放松,集中力量查辦一批違法典型案件。配合總局查辦江西巨元公司保健食品注冊證案,查處江西歐蘭寶、南昌華標兩家檢測公司弄虛作假、偽造環保監測數據案,查處撫州、宜春兩地企業生產假冒地條鋼案。2018年以來,全省市場監管部門共查辦案件1.2萬件,涉案貨值1.7億元,移送司法機關案件37件。
  探索“兩種模式”。江西省市場監管局全力指導地市開墾“大數據+執法監管”和“智能化+網格化”兩塊試驗田。一是南昌市局建立“大數據+執法監管”模式,運用大數據為執法稽查工作提供信息支撐。二是鷹潭市局建立智慧市場監管網格化管理平臺,結合問題發現、線索上傳、執法稽查、結果反饋等工作,構建起屬地管理、分級負責、執法稽查與日常監管相銜接的“智能化+網格化”執法監管新模式。
  著力構建“三項機制”。江西省市場監管局通過“開展一項整合、升級一套系統、建立一項制度”,著力構建“大稽查”執法機制。一是整合市場監管執法系統平臺,將“雙隨機一公開”行政執法監督平臺、信用監管平臺、特種設備智慧監管平臺、食品藥品信息化監管平臺、網絡交易監管平臺以及12315投訴舉報平臺等眾多平臺進行科學整合,推動執法信息資源共享共用。二是開展案件管理信息系統升級優化工作,結合新的程序規定對現有案管系統進行改造完善。三是著手建立日常監管與稽查執法協調工作制度,著力實現日常監管與稽查執法的“無縫銜接”。

上海:完善大案要案查處制度機制
  上海市市場監管局認真貫徹落實市場監管總局關于加強市場監管執法的要求,從執法導向、人才隊伍、體制機制三方面著手,聚焦大案要案查辦,近三年查處了上海葡萄王企業食品安全違法案等罰沒款超千萬元的案件8件,涉及市場監管的多個領域,樹立了執法權威。
  樹立查辦大案要案的執法導向。上海市市場監管局明確執法辦案重點,引導執法辦案單位積極查處嚴重妨礙公平競爭、破壞營商環境、侵害群眾利益的大案要案。一是制定執法辦案指導意見,要求各辦案單位嚴厲查處社會關注度高、群眾反映強烈的違法行為。二是通過開展執法辦案質量評估、行政效能監察等方式進行績效管理,對新類型案件、行業系列案件等設置較高權重。三是連續開展十屆“十佳案件”評選活動,對各類典型案件、大案要案進行評選,并向社會廣泛宣傳。
  加強查辦大案要案的人才支撐。上海市市場監管局著力加強執法辦案隊伍建設,為查辦大案、要案、難案提供人才支撐。一是建立由法律專家、高校教授、相關法制部門負責人等組成的執法辦案專家咨詢委員會。二是建立由各辦案單位業務骨干組成的執法辦案人才庫,先后在浙江大學、南京大學等高校,圍繞綜合執法業務、執法辦案實務開展培訓。三是深化推進行政執法類公務員改革,實行行政執法類公務員專項招錄和職務晉升單獨管理,建立適應執法特點的薪酬福利保障體系。
  完善查辦大案要案的制度建設。上海市市場監管局加強大案要案查辦的案控案管工作,促進行政執法的統一和規范。一是建立市場監管行政處罰信息系統,該系統作為全國第一個省級市場監管行政處罰信息系統已于4月1日上線。二是嚴格落實規范加強執法辦案的一系列制度,包括執法案卷評查、執法責任制、執法辦案守則、大案要案上報審批、重大行政執法案件法制審查等制度。三是實施大案要案審核會審辦法,按照“辦、審、定”分離的原則,制定一整套關于審核機構、審核人員、審核程序的管理辦法。

深圳:構建“制度+科技+責任”綜合執法體系
  自2009年以來,廣東省深圳市市場監管部門在市場監管總局和廣東省市場監管局的指導下,推行一支隊伍辦案,圍繞“制度+科技+責任”不斷提升執法效能。
  創新執法體制。一是建立統一辦案、三級聯動的執法體制,設立副局級直屬單位市場稽查局,今年機構改革后維持統一辦案、三級聯動的垂直管理體制,將稽查局內設機構調整為7個正處級處室,增設10個正科級稽查專員。二是建立與業務管理銜接順暢的運行機制,針對重點領域、重點問題制定年度執法計劃,實行項目式執法。
  創新科技手段。一是構建“三網合一”的智慧市場監管平臺,將部分量大面廣、易識別、存在安全隱患的違法行為納入網格化管理清單,依托技術機構建立食品藥品、特種設備、產商品質量等檢測網,將巡查網、檢測網、執法網“三網合一”,第一時間發現、處置并解決問題。二是推動提升執法信息化水平,及時上線新案件系統,實現案件全流程在線審批、處罰信息自動公開和企業年報案件簡化辦理,并依托市場監管總局網絡傳銷監測治理基地和市局“云上稽查”系統成功查辦“福道文化”傳銷案,罰沒款2089萬元,配合公安部門抓獲犯罪嫌疑人305名。
  壓實各級責任。一是建立正確導向和有效評價機制,堅持“基層導向”“實干導向”,推動資源向基層傾斜,實行案件通報制度,督促落實執法主體責任。全局年立案數從2009年的3943宗增至2018年的24242宗。同時,為有效解決部分單位片面追求立案數的問題,設立“有效結案”指標,促進執法辦案良性發展。
  二是推廣科學執法辦案工作方法,重點研究查辦重大、疑難、新型案件,成功查辦貨值3.6億元的“3.19”凍肉案、涉案企業達978家的虛假注冊案等一批典型案件,開展知識產權、房地產市場等專項執法,推行知識產權?;ぁ叭臁憊ぷ鞣?,2018年查處侵犯知識產權案件1224件。

天津:實行“一體兩翼”綜合執法模式
  自2014年底組建以來,天津市市場監管部門貫徹落實中央關于“一支隊伍管執法”改革精神,在系統內部實行“以稽查執法總隊、大隊為主體,以基層市場監管所為補充,以處隊、科隊聯動為紐帶”的“一體兩翼”綜合執法模式。此種執法模式厘清職責、明確任務、統一標準,突出了綜合執法隊伍的主體作用,實現了監管與執法工作水平的雙提升,有效提高了執法辦案的專業化水平。
  為了預防腐敗風險,天津市市場監管部門參照“公檢法”工作機制,建立制約機制,推行案件“查辦分離”制度,將調查取證、裁量建議的權力分解到兩個部門,兩個部門既緊密配合,又相互監督制約,從機制上徹底降低了“人情案”“腐敗案”的發生概率。經過一年多的運行實踐,該制度已取得初步成效。自查辦分離制度實行以來,天津市市場監管部門無一起行政復議、行政訴訟或不廉潔問題發生,也未接到一起有關執法人員廉政方面的投訴或舉報;部門間的有效監督制約,增強了執法人員的履職自覺性,進一步提升了案件查辦數量和質量,2018年立案數量較2017年增加195%,結案數量增長383%,其中10萬元以上的案件增長400%,罰沒款數額增長500%;執法人員發現案源和調查取證的能力得到提升,利于專業執法人員的鍛煉和培養。

浙江:推進綜合執法向數字化轉型
  浙江省市場監管部門緊緊圍繞市場監管總局和浙江省委、省政府的中心工作,以“行政理念創新+治理方式創新+信息技術應用創新”為基礎,大力推進市場監管綜合執法模式和執法方式向數字化轉型。2018年,全省共查處各類違法案件2.74萬件,罰沒款4.66億元。
  依托現代技術,實現傳統監管網絡化、智能化。2018年,浙江省委深改組將“深入推進網絡經濟監管創新和體制機制改革”納入重點工作。同年6月,市場監管總局確定浙江為全國開展市場監管互聯網執法辦案試點。浙江省市場監管部門于2018年10月建成啟用全國首個市場監管互聯網執法辦案平臺,實現網絡案件的全流程在線高效處置,并健全相關查處制度和規則。平臺上線7個月來,試點單位余杭區市場監管局累計處理案源5484件,立案數是該局2017年網絡案件立案數的5.4倍。
  強化執法保障,推進執法辦案智能集成化、數字化。浙江省市場監管部門加快推動全省市場監管案件系統與浙江省行政執法監管平臺全面融合,推進執法監管信息共享、大數據分析和跨部門協同監管,實現“精準監管”和“掌上執法”。建成啟用“浙江工商司法鑒定中心”,實現在線存證、取證、出證、技術支持和司法證明等功能。重點開展“規范化執法辦案區”建設,制定下發《關于開展全省規范化執法辦案區建設的實施意見》,為每個基層所和執法大隊配置現代化執法設備。截至2018年年底,全省建成執法辦案區58個,配置執法車438輛、執法裝備箱1848只、執法記錄儀9367臺。
  推動規范發展,推進市場監管綜合執法常態化、制度化。浙江省連續三年開展“紅盾網?!弊酆現捶ㄐ卸?,立案查處案件1.09萬件,罰沒款1.49億元。把“亮?!弊酆現捶ㄐ卸魑捶ㄌ厴放?,組織開展2019“兩節”市場專項行動,加強網上網下知識產權一體化?;?,實現市場商品質量的全領域監管。

無錫:探索執法辦案執法良性機制
  江蘇省無錫市市場監管部門加大對各類違法違規經營行為的查處力度,不斷總結工作經驗,探索建立案源線索前后鏈式相扣、案件查辦縱向聯動銜接、案件推進橫向網狀協作的執法辦案機制。
  拓展案源發現新思路。無錫市市場監管部門結合日?;?、雙隨機抽查、投訴舉報、大數據監測等工作,深入分析政府關注、群眾關切行業領域的突出問題,部署開展專項整治,做好新開發案源的外圍調查工作,形成案源線索的前后鏈式相扣機制。
  開創執法聯動新局面。無錫市市場監管部門加強辦案機構與業務處室的溝通協調,密切市、區(縣)兩級執法機構的聯系,建立完善統一的執法協作機制。同時,建立執法聯系點、執法人才庫,強化了執法條線的上下溝通。去年,無錫市市場監管部門將查處房產中介企業、汽車4S店亂收費、欺詐消費者等違法案件的辦案經驗向區(縣)推廣,有效解決了基層執法中經常遇到的難點問題。
  鍛造執法取證新利器。無錫市市場監管部門在江蘇省率先建立擁有全套電子數據取證勘察設備(取證魔方、取證塔、個人便攜式取證儀)及具備電子證據采集、固定、分析功能的實驗室,構建借助第三方電子證據平臺“存證云”,與專業軟件公司合作開發“智能檢查系統”,依托省局“紅盾云橋”項目,大大提高了現場執法取證、網絡執法監管效能。
  探索執法協作新機制。完善與公安、檢察院、法院、海關、紀委監委等部門的橫向協作,建立健全信息溝通對接機制、線索雙向移交機制、兩法銜接機制和重大事項會商機制,依托技術機構的專業力量解決案件查辦過程中遇到的專業問題,探索“媒體+執法”新模式,形成強大的執法聲勢。

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(責任編輯:)

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